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節(jié)能中長期專項規(guī)劃（十七）

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• 發(fā)布時間：2013-11-04
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五、保障措施

（一）堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針

從國情出發(fā)，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用，節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費領(lǐng)域，都要把節(jié)能放在突出位置，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能。

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。編制專項規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)強化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。

（二）制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策

為確保經(jīng)濟增長、能源安全和可持續(xù)發(fā)展，促進能源高效利用，需要建立基于我國資源特點、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。

1．煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用，同時配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問題的辦法。應(yīng)提高我國煤炭用于發(fā)電的比重，終端用戶更多地使用優(yōu)質(zhì)電能，鼓勵企業(yè)和居民合理用電，提高電力占終端能源消費的比例。

2．石油應(yīng)主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。對目前燃料用油領(lǐng)域要區(qū)別不同情況，因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實施潔凈煤替代改造，能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放的企業(yè)，應(yīng)合理調(diào)整污染物排放總量控制指標。統(tǒng)一規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，制定符合我國國情的交通運輸發(fā)展整體規(guī)劃。特大城市要加快城市軌道交通建設(shè)，形成立體城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。

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